通訊員李思報(bào)道：近期，全國(guó)支線(xiàn)機(jī)場(chǎng)安全運(yùn)行管理經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)在新疆伊寧(那拉提)機(jī)場(chǎng)召開(kāi)。江西宜春明月山機(jī)場(chǎng)作為7個(gè)主題發(fā)言單位之一在會(huì)上作經(jīng)驗(yàn)交流。明月山機(jī)場(chǎng)作為一個(gè)通航兩年的新機(jī)場(chǎng)取得了什么成績(jī)，為什么其發(fā)展模式會(huì)被推薦到全國(guó)性支線(xiàn)機(jī)場(chǎng)交流平臺(tái)作經(jīng)驗(yàn)交流?讓我們將目光聚焦江西宜春，從明月山機(jī)場(chǎng)的發(fā)展脈絡(luò)中尋找答案。

明月山機(jī)場(chǎng)于2009年11月開(kāi)工建設(shè)，2013年6月26日建成通航。通航初期，機(jī)場(chǎng)僅開(kāi)通了昆明=宜春=上海航線(xiàn)，和北京=宜春=深圳航線(xiàn)。2013年機(jī)場(chǎng)完成旅吞吐量8.31萬(wàn)人次，平均客座率78.3%，在當(dāng)年國(guó)內(nèi)10個(gè)新通航支線(xiàn)機(jī)場(chǎng)中排名第一。2014年5月31日，明月山機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量首次突破10萬(wàn)人次， 10月13日，旅客吞吐量突破20萬(wàn)人次。2014年全年旅客吞吐量達(dá)到26.5萬(wàn)人次，平均客座率82.5%。2015年上半年，明月山機(jī)場(chǎng)完成旅客吞吐量18.1萬(wàn)人次，預(yù)計(jì)到年底能完成40萬(wàn)人次。到目前為止，開(kāi)通了5條航線(xiàn)，開(kāi)辟了北京、上海、廣州、深圳等10個(gè)城市的航班，基本完成了機(jī)場(chǎng)現(xiàn)有資源條件下的航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)布局，機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建立項(xiàng)等前期工作已經(jīng)啟動(dòng)。通航兩年來(lái)，明月山機(jī)場(chǎng)生產(chǎn)發(fā)展實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)，安全運(yùn)行態(tài)勢(shì)平穩(wěn)，ACI旅客整體滿(mǎn)意度基本保持在4.7分。從“宜春速度”邁向“宜春模式”，吸引了民航業(yè)內(nèi)外的關(guān)注，先后有山東日照、湖北神農(nóng)架、廣西梧州、安徽九華山、湖南岳陽(yáng)、衡陽(yáng)和江西南昌、上饒等地政府部門(mén)及機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)到宜春進(jìn)行調(diào)研交流。

作為一個(gè)新開(kāi)航的支線(xiàn)機(jī)場(chǎng)，通航兩年能取得這些成績(jī)，主要緣于建設(shè)運(yùn)營(yíng)之初，機(jī)場(chǎng)作為城市公共基礎(chǔ)設(shè)施的理念得到地方政府認(rèn)同。兩年來(lái)，宜春機(jī)場(chǎng)分公司堅(jiān)持有所為有所不為，始終把借力政府支持，撬動(dòng)政府資源，作為推動(dòng)明月山機(jī)場(chǎng)公益性職能復(fù)位和機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)發(fā)展的重要法寶。

以公益性職能落地為重點(diǎn)，推動(dòng)公益性成本復(fù)位。

2009年國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《民用機(jī)場(chǎng)管理?xiàng)l例》首次正式明確了民用機(jī)場(chǎng)的公共基礎(chǔ)設(shè)施定位，民用機(jī)場(chǎng)是城市的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是綜合交通運(yùn)輸體系的重要組成部分。這一定位，決定了地方政府要為機(jī)場(chǎng)的安全運(yùn)營(yíng)營(yíng)造良好的環(huán)境，提供有力的支持�；�于這一定位，首都機(jī)場(chǎng)集團(tuán)公司提出各新建支線(xiàn)機(jī)場(chǎng)建設(shè)由地方政府主導(dǎo)，在接收前應(yīng)將社會(huì)化職能剝離的意見(jiàn)。江西省機(jī)場(chǎng)集團(tuán)公司根據(jù)意見(jiàn)就明月山機(jī)場(chǎng)建設(shè)投資、公益性復(fù)位、建成后經(jīng)營(yíng)扶持等問(wèn)題與宜春市人民政府積極磋商、達(dá)成意向， 2012年10月29日雙方進(jìn)一步簽訂《宜春明月山機(jī)場(chǎng)管理體制協(xié)議》，明確了政府在公安、消防、急救、公交、供水、供電等公益性職能建設(shè)方面給予支持。為了將協(xié)議從紙上落到實(shí)處，明月山機(jī)場(chǎng)通航前后，剛剛成立的宜春機(jī)場(chǎng)分公司積極作為，主動(dòng)與公益性職能復(fù)位對(duì)口單位就具體保障方案進(jìn)行深入溝通，逐條梳理，在遇到一些較難落實(shí)的問(wèn)題時(shí)，充分借助政府力量予以協(xié)調(diào)，形成了具體保障的子協(xié)議，明確了急救、消防、供水、供電、公交和公安的具體職責(zé)與義務(wù)。

一是促成急救、消防保障協(xié)議的簽署和落實(shí)。鑒于《宜春明月山機(jī)場(chǎng)管理體制協(xié)議》僅就應(yīng)急救護(hù)、消防救援職責(zé)歸屬及機(jī)構(gòu)設(shè)立進(jìn)行了原則性約定，為進(jìn)一步細(xì)化職能復(fù)位，宜春機(jī)場(chǎng)分公司就機(jī)構(gòu)設(shè)立時(shí)間、人員編制、設(shè)備設(shè)施配置及后期養(yǎng)護(hù)費(fèi)用等與相關(guān)單位逐一協(xié)調(diào)，最終于2013年上半年先后簽署了《宜春明月山機(jī)場(chǎng)醫(yī)療救護(hù)保障協(xié)議》和《宜春明月山機(jī)場(chǎng)消防保障協(xié)議》，并按照協(xié)議要求配備了人員和設(shè)施設(shè)備。

二是深化供水、供電職能復(fù)位。在供水方面，機(jī)場(chǎng)的用水來(lái)源宜春市城市管網(wǎng)供水，場(chǎng)外供水管網(wǎng)由市供水公司管理。但由于明月山機(jī)場(chǎng)海拔高出市區(qū)39米，且位于供水管網(wǎng)末端，水壓較小，用水經(jīng)常出現(xiàn)問(wèn)題。為此，宜春機(jī)場(chǎng)分公司報(bào)請(qǐng)市政府協(xié)調(diào)供水公司在機(jī)場(chǎng)外加裝了一臺(tái)加壓泵，專(zhuān)門(mén)用于機(jī)場(chǎng)增壓供水，并為增壓泵房引接了一條供電專(zhuān)線(xiàn)，解決了機(jī)場(chǎng)水壓偏小的問(wèn)題。在供電方面，機(jī)場(chǎng)建設(shè)方將機(jī)場(chǎng)供電線(xiàn)路產(chǎn)權(quán)移交給宜春市城管委，宜春供電公司根據(jù)市城管委授權(quán)對(duì)場(chǎng)外兩條高壓供電專(zhuān)線(xiàn)進(jìn)行維護(hù)、搶修和巡檢。在機(jī)場(chǎng)投入運(yùn)營(yíng)五年內(nèi)，免收維護(hù)代理及材料費(fèi)用，五年后僅收成本費(fèi)。機(jī)場(chǎng)用電計(jì)量裝置安裝在機(jī)場(chǎng)變電站高壓進(jìn)線(xiàn)柜內(nèi)，用電結(jié)構(gòu)比例按江西省內(nèi)運(yùn)營(yíng)機(jī)場(chǎng)的最優(yōu)比例執(zhí)行。

三是推動(dòng)機(jī)場(chǎng)公交社會(huì)化。由宜春市公共交通公司負(fù)責(zé)開(kāi)通和運(yùn)營(yíng)市區(qū)至機(jī)場(chǎng)的公交客運(yùn)班車(chē)，承擔(dān)正常航班和非正常航班旅客進(jìn)出機(jī)場(chǎng)的保障職能，經(jīng)協(xié)調(diào)市公交還為機(jī)場(chǎng)員工免費(fèi)提供上下班乘車(chē)服務(wù)。當(dāng)航班延誤時(shí)由其負(fù)責(zé)調(diào)配運(yùn)力保障旅客往返于市區(qū)和機(jī)場(chǎng);需要轉(zhuǎn)運(yùn)至其他機(jī)場(chǎng)或目的地時(shí)，由宜春市交通局協(xié)調(diào)具備長(zhǎng)途運(yùn)輸資質(zhì)的車(chē)輛進(jìn)行保障。

宜春市政府的積極態(tài)度，為機(jī)場(chǎng)分公司推進(jìn)公益性職能的具體落地注入了強(qiáng)大動(dòng)力。隨著各項(xiàng)公益性成本的復(fù)位，明月山機(jī)場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)壓力大大緩解。

從機(jī)構(gòu)和法規(guī)入手，推動(dòng)政府支持常態(tài)化。

在明月山機(jī)場(chǎng)通航籌備階段，宜春機(jī)場(chǎng)分公司有“三愁”，一愁民航工作如何與政府對(duì)接，二愁機(jī)場(chǎng)安全運(yùn)行如何保證，三愁通航之后的航空市場(chǎng)培育。為此，機(jī)場(chǎng)分公司班子分頭行動(dòng)，將協(xié)調(diào)推動(dòng)政府成立民航對(duì)口管理機(jī)構(gòu)作為第一項(xiàng)重要工作。經(jīng)過(guò)反復(fù)溝通，市政府在2013年1月11日發(fā)文成立宜春市促進(jìn)民航發(fā)展辦公室，由宜春市發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)，主要承擔(dān)航班航線(xiàn)開(kāi)發(fā)、航班補(bǔ)貼資金的籌措、機(jī)場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃，機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)環(huán)境協(xié)調(diào)等工作。機(jī)構(gòu)成立，架起了機(jī)場(chǎng)與政府常態(tài)化溝通的橋梁，明月山機(jī)場(chǎng)的通航籌備、首航、運(yùn)行環(huán)境優(yōu)化、運(yùn)行資源補(bǔ)充、重大保障安排等各項(xiàng)工作信息，均與政府互通有無(wú)。也因此，宜春市委、市政府更加了解和重視宜春民航事業(yè)發(fā)展，多次就民航工作進(jìn)行集體研究，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次拜會(huì)國(guó)家民航局及有關(guān)司局領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)航班航線(xiàn)和時(shí)刻，帶隊(duì)前往軍委及相關(guān)軍區(qū)部隊(duì)協(xié)調(diào)航權(quán)和空域。

在安全運(yùn)行保障方面，宜春機(jī)場(chǎng)分公司經(jīng)常向政府宣傳機(jī)場(chǎng)凈空和航空電磁環(huán)境保護(hù)的重要性，多次深入周邊村落普及機(jī)場(chǎng)凈空安全知識(shí)。2014年6月，推動(dòng)政府成立了明月山機(jī)場(chǎng)凈空和和航空電磁環(huán)境保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并出臺(tái)《宜春明月山機(jī)場(chǎng)凈空和航空電磁環(huán)境保護(hù)管理辦法》，自此，機(jī)場(chǎng)凈空和航空電磁環(huán)境保護(hù)實(shí)現(xiàn)有法可依。緊接著，機(jī)場(chǎng)分公司向宜春市相關(guān)單位報(bào)備《宜春機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)圖(2013年版)，就凈空障礙物限高等相關(guān)要求進(jìn)行詳細(xì)溝通, 通過(guò)市民航辦和有關(guān)各方協(xié)調(diào)，拆除了凈空保護(hù)面內(nèi)6個(gè)超高障礙物，優(yōu)化了機(jī)場(chǎng)凈空環(huán)境。另外，通過(guò)積極作為，明月山機(jī)場(chǎng)應(yīng)急救援預(yù)案納入政府公共突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案，市應(yīng)急委成立市民航突發(fā)事件應(yīng)急指揮部，在機(jī)場(chǎng)發(fā)生緊急情況時(shí)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)市內(nèi)相關(guān)單位和應(yīng)急救援專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍到機(jī)場(chǎng)救援。2015年7月，明月山機(jī)場(chǎng)組織年度應(yīng)急救援綜合演練，宜春市政府、應(yīng)急辦、民航辦、公安局、武警消防支隊(duì)、120急救中心等社會(huì)應(yīng)急救援力量和機(jī)場(chǎng)駐場(chǎng)各單位出動(dòng)車(chē)輛10輛、100余人，從航空器沖出跑道引發(fā)火災(zāi)的撲救、人員的應(yīng)急疏散、受傷人員的救治轉(zhuǎn)運(yùn)、劫持人質(zhì)事件的處置、殘損航空器的搬移等多方面，對(duì)應(yīng)急救援進(jìn)行了實(shí)戰(zhàn)檢驗(yàn)，進(jìn)一步總結(jié)完善了應(yīng)急救援方案，提升了救援能力。

在航空市場(chǎng)的培育方面，明月山機(jī)場(chǎng)通航伊始，機(jī)場(chǎng)分公司和市發(fā)改委多次前往其他兄弟機(jī)場(chǎng)調(diào)研航班航線(xiàn)開(kāi)發(fā)情況，探索市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)管理路子。經(jīng)過(guò)調(diào)研，市政府成立了宜春明月航空發(fā)展服務(wù)有限責(zé)任公司，確立了市場(chǎng)化運(yùn)作開(kāi)發(fā)和培育航班航線(xiàn)的思路。為促進(jìn)航空與旅游市場(chǎng)的發(fā)展，在調(diào)研的基礎(chǔ)上，市政府專(zhuān)門(mén)出臺(tái)了兩部《辦法》，第一部是《宜春市航空發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金使用管理辦法》，市政府在年度財(cái)政預(yù)算中列支專(zhuān)項(xiàng)資金，用于機(jī)場(chǎng)航班航線(xiàn)的開(kāi)發(fā)培育、航線(xiàn)補(bǔ)貼及航空旅游獎(jiǎng)勵(lì)等。在政府的資金支持下，明月山機(jī)場(chǎng)從只有昆明=宜春=上海一條航線(xiàn)，到陸續(xù)開(kāi)通北京、深圳、成都、廈門(mén)、西安、三亞、廣州、青島等城市的航班，航班航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)不斷完善;第二部是《宜春市航空旅游獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠辦法》，對(duì)從明月山機(jī)場(chǎng)抵離宜春的航空旅游團(tuán)隊(duì)給予25元至100元/人次不等的獎(jiǎng)勵(lì)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2014年,明月山機(jī)場(chǎng)共接待600多個(gè)航空旅游團(tuán)隊(duì)，人數(shù)達(dá)2萬(wàn)余人。自此，明月山機(jī)場(chǎng)航班航線(xiàn)開(kāi)發(fā)工作上了軌道，航班航線(xiàn)的經(jīng)營(yíng)管理、新航線(xiàn)的開(kāi)發(fā)營(yíng)銷(xiāo)等工作也逐步過(guò)渡給了這家新成立的市場(chǎng)化公司，宜春機(jī)場(chǎng)分公司有了更多的精力做好機(jī)場(chǎng)運(yùn)行保障工作。